廣東省《關于全省推進落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的公示
2019年10月13日 廣東省醫療保障局

根據《國家醫療保障局等九部門關于國家組織藥品集中采購和使用試點擴大區域范圍實施意見》(醫保發〔2019〕56號)等文件精神,為做好我省落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作,我局起草了《關于全省推進落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作實施方案(征求意見稿)》,本著公平、公正、公開的原則,現就征求意見稿進行公示,公示時間:2019年10月12日至10月23日。 任何單位和個人若有修改意見,可于公示期內以書面形式向我局提出(同時將電子版發送至郵箱)。意見應當簽署真實姓名或加蓋單位公章,并注明聯系方式。

聯系電話:  020-83260255,83260244(傳真)

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地  址:廣州市東風中路350號瑞興大廈醫藥價格和招標采購處

郵  編:510630

關于全省推進落實國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,做好國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍(以下簡稱“試點擴圍”)工作,進一步完善藥品集中采購機制和以市場為主導的藥價形成機制,降低群眾藥費負擔,規范藥品流通秩序,提高群眾用藥安全,根據《國務院辦公廳關于印發國家組織藥品集中采購和使用試點方案的通知》(國辦發〔2019〕2號)《國家醫療保障局關于國家組織藥品集中采購和使用試點醫保配套措施的意見》(醫保發〔2019〕18號)以及《國家醫療保障局等九部門關于國家組織藥品集中采購和使用試點擴大區域范圍實施意見》(醫保發〔2019〕56號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以“不忘初心,牢記使命”主題教育活動為契機,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,充分認識國家試點擴圍工作的重要意義,通過推進國家組織藥品集中采購和使用試點擴圍工作,探索完善藥品集中采購體制機制,推動“三醫”聯動改革,促進行業生態改善,提升藥品供應保障水平。

二、基本原則

(一)堅持以人民為中心。保障臨床用藥需求,切實減輕患者負擔,確保藥品質量及供應。

(二)堅持依法合規。嚴格執行相關政策規定和國家聯采辦要求,確保程序規范、公開透明,接受各方監督。

(三)堅持市場機制和政府作用相結合。既尊重以市場為主導的藥品價格形成機制,又更好地發揮政府強監管,平臺保供應的作用。

(四)堅持平穩有序、妥當銜接。處理好試點擴圍工作與現行采購政策的關系,完善采購、配送、藥款結算、醫保支付配套措施,促進醫療機構改革。

三、實施范圍和形式

(一)機構范圍

除廣州、深圳市以外全省所有公立醫療機構,自愿參與的軍隊醫療機構及醫保定點社會辦醫療機構。

(二)藥品范圍

執行國家試點擴圍工作確定的藥品范圍,將中選藥品在我省藥品集中采購平臺掛網,帶量采購。

(三) 組織形式

按照國家統一組織要求,成立省級采購聯盟(廣州、深圳市除外),委托國家聯合采購辦公室開展具體采購工作,并根據國家聯合采購辦公室的安排,落實我省試點擴圍采購任務。

四、重點任務

(一)分解約定采購數量任務

按照歷史采購情況,考慮各級各類醫療機構用藥結構特點等因素,將國家試點擴圍中選藥品我省約定采購數量任務分解至各地市、縣(區、市)及各醫療機構。各地市組織各級公立醫療機構、中選藥品生產企業、中選藥品生產企業確定的經營企業按中選價格簽訂帶量購銷合同,明確各方權利義務,同時明確1年內完成分解的中選藥品用量以及藥款撥付要求和違約責任,確保完成采購任務。我省集團采購平臺要及時更新中選藥品信息,做好與現行集團采購藥品的銜接,定期公示醫療機構采購、使用中選藥品情況。約定采購量以外的剩余用量,各相關醫療機構仍可通過我省藥品集中采購平臺采購其他價格適宜的掛網品種。(省醫保局、省衛生健康委按職能分工負責,下同)

(二)加強中選藥品采購和使用管理

醫療機構要暢通進院渠道,將中選藥品及時納入本單位藥品處方集和基本用藥供應目錄,按照采購任務優先使用中選藥品,并根據帶量購銷合同約定,在協議期內完成合同用量;要將中選藥品使用情況納入醫療機構和醫務人員績效考核,不得以費用控制、藥占比、醫院用藥品種規格數量等為由限制使用,切實保證使用量。對不按規定采購、使用藥品的醫療機構,在醫保總額指標、醫療機構績效考核、醫保定點資格、醫療機構負責人目標責任考核等中予以懲戒。對不按規定使用中選藥品的醫務人員,按照《處方管理辦法》和《醫院處方點評管理規范(試行)》相應條款嚴肅處理。加強藥師在處方調劑審核中的作用,促進優先選用中選藥品。對涉及用藥調整的情況,要強化臨床風險評估,制定應對預案,做好物資準備和窗口引導,做好用藥情況監測及應急處置。建立試點擴圍監管系統,完善集團采購平臺相關功能,實現互聯互通,完成試點擴圍藥品數據采集和監測,滿足對全省試點擴圍全流程監管需要。(省衛生健康委、省醫保局)

(三)確保藥品質量和供應

加強對中選藥品生產、流通、使用全鏈條的監管。督促中選藥品生產企業建立應急儲備和停產報告制度,遇突發質量和供應問題時,采取必要的應急保障措施。中選藥品生產企業是保障質量和供應第一負責人,要嚴格質量管理,確保中選藥品及時、保質保量配送到醫療機構,特別是偏遠地區醫療機構。對不能保質保量配送的中選企業,除不可抗力因素外,應承擔藥品替換產生的額外費用,否則將被視為失信行為,相關失信企業所有產品兩年內不得參加我省范圍內所有公立醫療機構藥品和醫用耗材集中采購。(省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省藥監局、省醫保局)

(四)保證及時結算藥款

醫療機構作為藥款結算第一責任人,應按合同規定與企業及時結算,從收貨驗收合格到付款不得超過30天。在醫保基金總額預算的基礎上,醫保經辦機構在試點擴圍工作正式啟動前,按照不低于合同約定采購金額的30%提前預付醫療機構,在完成約定采購量后,應結合中選藥品實際采購量繼續予以預付,并要求醫療機構按合同規定與企業及時結算,保證及時回款。嚴查醫療機構不按時結算藥款問題。將醫療機構回款情況和醫保協議管理、醫療機構績效考核、醫療機構等級評審掛鉤,確保醫療機構按期支付藥款。(省醫保局、省衛生健康委、省財政廳)

(五)做好集中采購藥品醫保支付標準與采購價協同

除廣州、深圳外,全省實行統一藥品支付標準(不同規格的藥品分開計算醫保支付標準,下同)。參保人使用價格高于支付標準的同通用名未中選藥品,超出支付標準的部分由參保人自付,支付標準以內部分由參保人和醫保基金按比例分擔。同一通用名下的原研藥、參比制劑、通過一致性評價的仿制藥,非中選藥品(除中選品種以外,與國家聯采辦公布的采購目錄同通用名、同劑型的所有品種,下同。)價格是中選藥品價格2倍以內(含2倍)的,以中選藥品價格為支付標準;非中選藥品價格是中選藥品價格2倍以上的,政策出臺當年按原價格下調30%為支付標準,第二年在第一年的支付標準基礎上繼續下調原價格30%為支付標準,第三年以中選藥品價格為支付標準,鼓勵非中選企業盡快主動降價,向支付標準趨同;非中選藥品價格低于中選藥品價格的,以其實際價格作為支付標準。同一通用名下未通過一致性評價的仿制藥,不設置過渡期,從政策出臺當年起,低于中選藥品價格的,以實際價格為支付標準;高于中選藥品價格的,以中選藥品價格為支付標準。(省醫保局)

(六)完善醫保支付方式,鼓勵使用集中采購藥品

強化醫保支付方式改革對醫療機構使用集中采購藥品的激勵機制。對合理使用中選品種、履行購銷合同、完成集中采購藥品用量的定點醫療機構,不因集中采購品種藥品費用下降而降低總額控制指標、相關病種分值以及定額支付標準。試點醫療機構因使用中選藥品而形成的結余費用全部留給醫療機構。鼓勵醫療機構使用中選藥品,引導合理用藥,減輕患者藥費負擔。公立醫療機構醫療服務收支形成結余的,可按照“兩個允許”(允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵)的要求,統籌用于人員薪酬支出。(省醫保局、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委)

(七)實行未中選藥品與試點城市采購價格聯動。對試點擴圍中選品種同通用名、劑型、規格的其他非中選藥品,采集省、廣州、深圳藥品集團采購平臺價格,取最低值作為其采購價格。非中選藥品在全省無中標(掛網)價的,取通過質量和療效一致性評價的同質量層次、通用名、劑型、規格中選藥品價格作為限價,企業自行申報合理的價格。(省醫保局)

五、時間安排

(一)準備階段(2019年10月—12月)

完成中選藥品掛網、其他品種價格聯動;制定發布帶量采購任務分解方案,簽訂帶量采購協議;制定藥品質量供應、藥品使用管理等具體措施。加強醫師和藥師宣傳培訓,做到機構全覆蓋、人員全培訓,強化合理用藥意識,提高醫務人員貫徹落實的自覺性。各地市出臺落實方案和醫保基金預付、支付標準調整、節約留用等配套措施,開展數據分析與風險評估。

(二)實施階段(2020年1月—12月)

全面執行國家試點擴圍結果和配套政策,采購周期為1年。省聯合采購辦公室建立監測督導機制,采取有效措施,加強醫療機構藥品采購量完成情況及中選企業供應情況的跟蹤監測,確保采購各方落實國家試點擴圍任務。

(三)總結評估階段(2021年1月—2月)

結合試點擴圍工作執行情況,對減輕患者負擔,完善集中采購機制,改善行業生態,促進醫改等機制和效果進行全面總結、評估。結合試點擴圍工作經驗完善我省藥品集中采購體制機制。

六、組織保障

(一)加強組織領導

成立廣東省落實國家組織藥品集中采購和使用擴圍工作領導小組及聯合采購辦公室,成員包括省醫療保障局、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省衛生健康委員會、省市場監督管理局、省藥品監督管理局。領導小組定期召開會議,研究重大事項,部署落實重點任務。領導小組下設聯合采購辦公室,設在省醫療保障局。各地市成立相應的組織機構,切實加強組織領導。

(二)加強部門協同

明確部門職責,加強協調聯動,做好政策銜接,確保試點擴圍工作平穩有序推進。省醫療保障局負責實施醫保相關配套政策,做好采購任務分解、醫保支付、結算和總額預算管理等工作。省工業和信息化廳負責督促企業按照中選藥品約定采購量落實生產供應責任,支持企業開展生產技術改造,提升中選藥品供應保障能力。省財政廳負責按照《社會保險基金財務制度》有關規定按時撥付基本醫療待遇支出。省人力資源和社會保障廳負責完善公立醫療機構人員薪酬待遇措施。省商務廳負責加強對藥品流通的指導。省衛生健康委員會負責對醫療機構落實中選藥品使用情況進行指導和監督,加強對醫療機構負責人和醫務人員的培訓教育,監測預警藥品短缺,指導公立醫院改革等。省市場監督管理局負責打擊擾亂市場公平競爭的行為。省藥品監督管理局負責對中選藥品質量的監督檢查,督促生產企業及時將產能情況如實向聯合采購辦公室報告,協助做好中選藥品配送保障工作。

(三)加強正面引導

試點擴圍工作涉及多方利益格局調整、患者用藥習慣改變等問題,各地、各有關部門要認真梳理可能出現的風險隱患,逐項制定防范應對措施,精準把握試點擴圍工作的進度,及時有效應對出現的問題;要堅持正確的輿論導向,加強社會群眾的正面引導和醫務人員的宣傳培訓,及時回應社會關切,確保輿情整體平穩可控,營造良好社會氛圍。


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